Verordening van de Provinciale Staten van de provincie Gelderland houdende regels omtrent planschade (Planschadeverordening Gelderland)

Ondertekening

Op grond van afdeling 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan degene die in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden als gevolg van een planologische maatregel op aanvraag een tegemoetkoming worden toegekend, voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager hoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins is verzekerd. In het algemeen beslissen burgemeester en wethouders overeenkomstig artikel 6.1 Wro over het toekennen van een dergelijke tegemoetkoming. Maar indien sprake is van een provinciaal inpassingsplan, een provinciaal projectbesluit of een besluit van Provinciale Staten waarbij overeenkomstig artikel 3.41 Wro een gemeentelijke beheersverordening buiten toepassing wordt verklaard, treden Gedeputeerde Staten overeenkomstig artikel 6.6, eerste lid, Wro voor de bij of krachtens afdeling 6.1 Wro gegeven regels in de plaats van burgemeester en wethouders. Ook wanneer de aanvraag het gevolg is van een bepaling in een provinciale verordening overeenkomstig artikel 4.1 Wro, op grond waarvan een aanlegvergunning, een bouwvergunning of een sloopvergunning moet worden geweigerd, beslissen Gedeputeerde Staten omtrent de aanvraag om planschadevergoeding (artikel 6.6, vijfde lid, Wro). In alle gevallen wordt de aanvraag om een tegemoetkoming in de schade ingediend bij burgemeester en wethouders. Deze dragen er zorg voor dat de aanvraag onverwijld wordt doorgezonden naar Gedeputeerde Staten die op de aanvraag beslissen (artikel 6.6, vierde lid, Wro). Gedeputeerde Staten heffen het recht zoals genoemd in artikel 6.4, derde lid, Wro. Het recht bedraagt € 300,--. Niet tijdig betalen van het recht leidt tot een niet-ontvankelijke aanvraag, tenzij redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de indiener in verzuim is geweest. Indien op de aanvraag geheel of ten dele positief wordt beslist, wordt het betaalde recht aan de indiener teruggestort. In de afdelingen 6.1 van de Wro en van het hiermee samenhangende Besluit ruimtelijke ordening (Bro) wordt een uniforme procedureregeling beschreven voor de behandeling van aanvragen om een tegemoetkoming in planschade. Hierdoor is er voor alle partijen die betrokken zijn bij een aanvraag duidelijkheid over de procedure, de eisen waaraan een aanvraag moet voldoen en de wijze van afdoening. De wetgever verwacht dat door de nieuwe regelgeving de groei van het aantal schadeclaims en de daarmee gepaard gaande groei van de procedurekosten en schadevergoedingen zullen afnemen. In de Wro worden de planologische besluiten genoemd die als schadeoorzaak worden aangemerkt. Het begrip schade wordt beperkt tot schade die bestaat uit inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak. Verder staan in de wet bepalingen omtrent het tijdstip waarbinnen een aanvraag moet worden ingediend en is uitgewerkt welke schade in ieder geval op de aanvrager blijft drukken. Ook wordt ingegaan op zaken die het bestuursorgaan in elk geval bij het nemen van zijn beslissing moet betrekken. Dit geldt bijvoorbeeld voor de voorzienbaarheid van de schadeoorzaak en de mogelijkheden van de aanvrager om schade te voorkomen of te beperken. In het Bro staan bepalingen die hoofdzakelijk betrekking hebben op procedurele aspecten bij de indiening, behandeling en beoordeling van de aanvraag. Tenzij het bestuursorgaan besluit de aanvraag af te wijzen omdat deze kennelijk ongegrond is of besluit de aanvraag niet in behandeling te nemen op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht, dient het bestuursorgaan een adviseur aan te wijzen die een advies uitbrengt over de te nemen beslissing. In het Bro is de verplichting opgenomen om in een gemeentelijke, onderscheidenlijk een provinciale verordening, regels te geven over de wijze waarop een adviseur wordt aangewezen, alsmede over de wijze waarop deze tot een advies komt. Aangegeven wordt welke elementen in elk geval in de verordening geregeld moeten worden. Het betreft de onafhankelijkheid en deskundigheid van de adviseur, wanneer een commissie als adviseur wordt ingeschakeld, het tijdstip waarop de adviseur wordt ingeschakeld en de manier waarop betrokkenen bij de aanvraag vooraf van de aanwijzing van de adviseur in kennis worden gesteld, dan wel deze na aanwijzing kunnen wraken. Ook moet de verordening aandacht schenken aan de wijze waarop de aanvrager wordt gehoord en hoe hij bij de opstelling van het advies wordt betrokken. De onderhavige verordening voorziet in deze onderdelen. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Bij de definiëring van de begrippen is zo veel mogelijk aansluiting gezocht bij de Wro en het Bro en voor zover dit noodzakelijk werd geacht is een aanvulling gegeven. Voor een juiste interpretatie van de verordening is naast raadpleging van artikel 1, kennisneming van de algemene bepalingen in artikel 6.1.1.1 Bro van belang. Ook voor het begrip adviseur wordt de begripsbepaling uit het Bro aangehouden. Op grond van deze begripsbepaling is een adviseur een persoon of een commissie. Een persoon kan zijn een natuurlijke persoon of een rechtspersoon. Wanneer meerdere (rechts)personen met de adviesopdracht worden belast is sprake van een commissie. Artikel 2 Artikel 6.1.3.3, tweede lid, onder a tot en met c, van het Bro schrijft voor dat de verordening regels moet bevatten over het tijdstip waarop de adviseur wordt ingeschakeld, over de gevallen waarin een commissie als adviseur wordt ingeschakeld en over de deskundigheid en de onafhankelijkheid van de adviseur. In dit artikel worden deze onderwerpen geregeld. Artikel 6.1.3.1, eerste lid, Bro geeft Gedeputeerde Staten de bevoegdheid een aanvraag binnen vier weken na ontvangst, dan wel binnen acht weken indien de aanvrager eerst nog een termijn krijgt de aanvraag aan te vullen, als kennelijk ongegrond af te wijzen. Artikel 6.1.3.1, tweede lid. Bro heeft betrekking op de bevoegdheid van artikel 4:5 Awb om een onvolledige aanvraag verder buiten behandeling te laten. Volgens artikel 6.1.3.1, tweede lid, Bro moet het besluit tot het niet in behandeling nemen binnen vier weken na ontvangst van de aanvraag aan de aanvrager worden medegedeeld. Wanneer de aanvrager op grond van artikel 4:5, eerste lid, Awb in de gelegenheid is gesteld zijn aanvraag aan te vullen, moet deze beslissing worden meegedeeld binnen acht weken nadat de termijn om de aanvraag aan te vullen is verstreken. De laatstgenoemde beslistermijn kan met ten hoogste vier weken worden verlengd. Verder volgt rechtstreeks uit artikel 6.4 Wro in samenhang met artikel 6.6, vierde lid, Wro dat voor het in behandeling nemen van de aanvraag een recht verschuldigd is. Indien het bedrag niet binnen vier weken na de dag van verzending van deze mededeling aan de aanvrager op de rekening is bijgeschreven, dienen Gedeputeerde Staten de aanvraag niet ontvankelijk te verklaren, tenzij redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de indiener in verzuim is geweest. Indien de aanvraag kennelijk ongegrond wordt verklaard of buiten behandeling wordt gelaten, onderscheidenlijk niet ontvankelijk wordt verklaard, is de verordening niet toepasselijk. Wanneer deze gevallen niet aan de orde zijn en Gedeputeerde Staten besluiten om de aanvraag in behandeling te nemen, hebben Gedeputeerde Staten voor de formele aanwijzing van de adviseur nog een termijn van twaalf weken. Deze termijn geldt ook in de situatie dat meerdere personen als adviseur worden aangewezen. Gedeputeerde Staten schakelen een persoon of een commissie in als adviseur over de op de aanvraag te nemen beschikking. Een persoon kan een natuurlijke persoon of een rechtspersoon zijn. De keuze tussen een natuurlijke persoon of een rechtspersoon wordt aan Gedeputeerde Staten overgelaten (zie de Nota van Toelichting bij het Bro, Stb. 2008, 145, p. 63). Een adviesbureau dat gespecialiseerd is in planschade kan derhalve worden aangewezen als adviseur. Hoewel voor elke aanvraag om planschadevergoeding de aanwijzing van een adviseur noodzakelijk is, staat de verordening er niet aan in de weg om telkens dezelfde adviseur aan te wijzen (vaste (rechts)persoon/vaste commissie). In het eerste lid onder a is bepaald dat een eerste persoon als adviseur wordt aangewezen die over voldoende deskundigheid op het gebied van planschadeadvisering dient te beschikken. Afhankelijk van de kennelijke oorzaak van de planschade kan een tweede en/of derde persoon als adviseur worden aangewezen, die over specifieke deskundigheid op het gebied van planschade in de vorm van inkomensderving of waardevermindering van een onroerende zaak beschikt. Het is aan Gedeputeerde Staten om na advies te hebben ingewonnen bij deze eerst aangewezen adviseur, te beoordelen of deze zelfstandig kan adviseren, of dat er gezien de complexiteit, aard en omvang van de aanvraag behoefte is een tweede en/of derde persoon als adviseur bij de opdracht te betrekken. Gedeputeerde Staten zullen dan vervolgens ook de tweede en/of derde persoon moeten aanwijzen. Bij de aanwijzing van twee of meer personen is er sprake van een commissie. In artikel 6.1.3.4 Bro staan de onderwerpen genoemd die de adviseur in elk geval in zijn onderzoek dient te betrekken. Verder bepaalt artikel 6.1.3.5, eerste lid, Bro dat de adviseur zich door derden kan laten adviseren en bijstaan. Indien hiermee kosten zijn gemoeid is instemming van Gedeputeerde Staten vereist. Om de deskundigheid van de adviseur te waarborgen is in het tweede lid bepaald dat Gedeputeerde Staten alvorens zij tot aanwijzing van een persoon als adviseur overgaan, kunnen verlangen dat deze persoon aantoont op grond van opleiding en ervaring deskundig te zijn met betrekking tot de in het eerste lid genoemde aspecten waarop hij de aanvraag dient te beoordelen. In overeenstemming met artikel 3:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht en met artikel 6.1.1.1, onder c, van het Bro, waarin bepaald is dat een adviseur niet werkzaam mag zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan waaraan hij advies moet uitbrengen, wordt in het derde lid bepaald dat een persoon niet als adviseur kan worden aangewezen wanneer deze is aangesteld door, ondergeschikt is aan of werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het provinciebestuur of daarvan deel uitmaakt of op enigerlei andere wijze betrokken is bij de planologische maatregel waarop de aanvraag betrekking heeft. Met dit laatste wordt in het bijzonder gedacht aan een adviseur die bij de voorbereiding van de in het geding zijnde planologische maatregel een risicoanalyse met het oog op planschade heeft opgesteld. Artikel 3 Dit artikel regelt de taakverdeling van een commissie. Wanneer Gedeputeerde Staten een commissie als adviseur hebben ingesteld, is de persoon die als eerste adviseur is aangewezen hiervan de voorzitter. Voorts is bepaald dat de commissie uit haar midden een rapporteur aanwijst. Artikel 4 In artikel 6.1.3.3, tweede lid, onder d, Bro wordt bepaald dat de wijze waarop de bij de aanvraag betrokkenen vooraf in de aanwijzing van de adviseur worden gekend, dan wel deze na aanwijzing kunnen wraken, in de verordening geregeld moet worden. In deze verordening is niet gekozen voor een wrakingregeling, maar voor een regeling waarbij betrokkenen vooraf in de aanwijzing van de adviseur worden gekend. Gedeputeerde Staten dienen de aanvrager, de betrokken bestuursorganen en de belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid Wro, schriftelijk op de hoogte te brengen van het voornemen een adviseur aan te wijzen. Met de belanghebbenden ex artikel 6.4a Wro worden bedoeld diegenen die met de overheid een overeenkomst hebben gesloten waarin een regeling van verhaal van planschade is opgenomen. De voorgenomen aanwijzing van een adviseur dient schriftelijk bekend te worden gemaakt. Indien Gedeputeerde Staten het voornemen hebben om meerdere personen als adviseur aan te wijzen, worden deze voorgenomen aanwijzingen gezamenlijk schriftelijk bekendgemaakt. Indien de aanvrager, een van de betrokken bestuursorganen of een belanghebbende als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, Wro, zich niet kunnen verenigen met de voorgenomen aanwijzing van één of meerdere personen als adviseur, kunnen zij binnen twee weken hiertegen bedenkingen indienen bij Gedeputeerde Staten. Gedeputeerde Staten dienen de bedenkingen te betrekken bij hun besluit tot aanwijzing. Artikel 5 Dit artikel geeft de wijze weer waarop de aanvrager, de betrokken bestuursorganen en de belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a tweede en derde lid Wro, worden gehoord en bij de opstelling van het advies worden betrokken. Tevens worden de hiervoor geldende termijnen vastgelegd. In het eerste en tweede lid is bepaald dat Gedeputeerde Staten alle op de aanvraag betrekking hebbende stukken aan de adviseur ter beschikking stellen en dat zij bijstand verlenen aan de adviseur. Het derde tot en met het zesde lid bevatten regels over de hoorzitting, de bezichtiging en de taxatie. Deze onderdelen behoeven niet afzonderlijk te worden georganiseerd. Het is mogelijk om de hoorzitting te combineren met de bezichtiging en/of de taxatie. Volgens artikel 6.1.3.5, tweede lid, Bro mag van de bezichtiging worden afgezien, indien uit de inhoud van de aanvraag aanstonds blijkt dat deze behoort te worden afgewezen. Het conceptadvies dient binnen zestien weken na verzending van de opdracht te worden toegezonden aan Gedeputeerde Staten, de aanvrager, de andere betrokken bestuursorganen en de belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, Wro. Deze termijn kan met ten hoogste vier weken worden verlengd (negende lid). Artikel 6.1.3.3, tweede lid, onder e, van het Bro bepaalt dat de verordening aandacht moet schenken aan de wijze waarop de aanvrager, de betrokken bestuursorganen en de belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, Wro bij de opstelling van het advies worden betrokken. De Nota van Toelichting bij het Bro noemt als voorbeeld dat de aanvrager in de gelegenheid wordt gesteld om binnen een bepaalde periode op het concept- advies te reageren (Nota van Toelichting bij het Bro, Stb. 2008, nr. 145, pag. 66). In dit kader bepaalt het tiende lid dat Gedeputeerde Staten, de aanvrager, andere bestuursorganen en de belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, Wro in de gelegenheid worden gesteld om binnen vier weken schriftelijk op het conceptadvies te reageren. Het elfde lid bepaalt de termijnen voor het uitbrengen van het advies aan Gedeputeerde Staten. Artikel 6 Het eerste lid: Sinds de inwerkingtreding van de Wro hebben Provinciale Staten twee besluiten genomen, die kunnen worden aangemerkt als een oorzaak voor planschade. Tot 1 augustus 2010 zijn nog geen verzoeken om planschadevergoeding ontvangen. Toekomstige claims moeten worden behandeld op de wijze die in deze verordening is bepaald. Niet geheel is uit te sluiten dat er claims worden ingediend in de periode vanaf de voorbereiding van deze verordening tot de datum van inwerkingtreding. Om die reden is aan deze verordening een beperkte terugwerkende kracht verleend, nl. tot 1 augustus 2010. Tweede lid: dit is de citeertitel van deze verordening. Tot zover de tekst van de toelichting.