ZAAKNUMMER 201 5 - 012879 , D.D. 19 juni 2017

Gedeputeerde Staten van Gelderland nemen een verkeersbesluit voor de provinciale weg N317 (Ulftseweg/Dinxperloseweg) in de gemeente Oude IJsselstreek, voor het realiseren van diverse maatregelen om de verkeersveiligheid te verbeteren.

Aanleiding

De provinciale weg N317 vormt een verbinding tussen de kernen Doetinchem, Etten, Silvolde, Ulft, Bontebrug, Breedenbroek en Dinxperlo. In 2014 en 2015 heeft de provincie Gelderland groot onderhoud op dit traject uitgevoerd. Voorafgaand aan het groot onderhoud is door de provincie een verkenning uitgevoerd naar eventuele knelpunten op het traject, met als doel deze in voorkomende gevallen integraal aan te pakken. In dit kader zijn tijdens de onderhoudswerkzaamheden op de N317 tevens diverse maatregelen getroffen om de verkeersveiligheid te verbeteren.

Voor één knelpunt dat uit de verkenning naar voren is gekomen, bleek gelijktijdige uitvoering met het asfaltonderhoud in verband met de doorlooptermijn van de planologische procedures niet haalbaar. Dit betreft de verkeerssituatie bij de aansluiting N317 (Ulftseweg/Dinxperloseweg) – Oversluis. Het bepalen van de meest geschikte maatregel is in overleg met de gemeente en belanghebbenden tot stand gekomen. In dit kader zijn in 2014 en 2015 plannen voorbereid voor de aanleg van een rotonde op het kruispunt N317 – Oversluis, om uitvoering in 2018 mogelijk te maken. Daarnaast worden de fietsverbindingen rond dit kruispunt iets aangepast en wordt het kruispunt N317 – Bontebrug / Voorstsestraat beter geaccentueerd. De gemeente Oude IJsselstreek heeft zelf de herinrichting van de (parallel)weg en fietspad Oversluis ter hand genomen. Tevens wordt de komgrens van Ulft, ten noorden van het kruispunt, iets verlegd.

Als wegbeheerder is de provincie Gelderland verplicht om voor de diverse maatregelen op de N317 een verkeersbesluit te nemen. Voor de maatregelen voor de herinrichting van de Oversluis heeft de gemeente Oude IJsselstreek als wegbeheerder een verkeersbesluit genomen.

Het belangrijkste doel van de maatregelen op de N317 is het verbeteren van de verkeersveiligheid.

Juridisch Kader

Wettelijke grondslag:

Dit besluit wordt genomen conform:

• -

  artikel 2, lid 1, onder a Wegenverkeerswet 1994;

• -

  artikel 15, lid 1 en 2 Wegenverkeerswet 1994;

• -

  artikel 18, lid 1, onder b Wegenverkeerswet 1994;

• -

  artikel 12 van het Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer;

• -

  afdeling 3.4 van de Algemene Wet Bestuursrecht;

• -

  het Algemeen Reglement Mandaat Provincie Gelderland.

Procedure totstandkoming

Tijdens de procedure heeft overleg plaatsgevonden met de gemeente Oude IJsselstreek en het openbaar vervoerbedrijf Arriva. Tevens heeft overleg plaatsgevonden met de korpschef van de Politie, Eenheid Oost-Nederland, district Noord en Oost Gelderland.

Daarnaast zijn diverse informatiebijeenkomsten georganiseerd en gesprekken gevoerd met aanwonenden en andere belanghebbenden.

Zienswijzen

Op het ontwerp-verkeersbesluit, dat ter visie heeft gelegen van 3 december 2015 tot en met 14 januari 2016, is één zienswijze ingediend.

De ingediende zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van de genoemde besluitpunten.

Beleidskader

In de omgevingsvisie is opgenomen dat personen zich vlot en veilig kunnen bewegen. Hierbij wordt bij knelpunten op het gebied van wegen gekeken naar het voorkomen en benutten alvorens er nieuwe infrastructuur wordt aangelegd. Dit sluit aan op de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik. De provincie is daarbij verantwoordelijk voor het op peil houden van en verbeteren van de kwaliteit van de bestaande wegen, waterwegen en fietspaden in provinciaal beheer. Om veilig te kunnen bewegen over de weg wordt dit volgens Duurzaam Veilig gedachte nader uitgewerkt. De essentie van het Duurzaam Veilig beleid is het voorkomen van verkeersonveiligheid. Volgens de Duurzaam Veilig-gedachte wordt een weg afgestemd en zichtbaar ingericht op het dagelijkse en gewenste gebruik van de weg, waarbij deze zorgvuldig wordt ingepast in de omgeving.

Grondbeginselen voor een Duurzaam Veilig wegennet zijn:

• -

  het voorkomen van onbedoeld gebruik van de weg;

• -

  het voorkomen van grote snelheids- en richtingsverschillen;

• -

  het voorkomen van onzeker gedrag bij de gebruikers van de weg.

Hiervoor dient het wegbeeld eenduidig en uniform te zijn. Dit kan slechts bereikt worden door te streven naar een beperkt aantal functies. Bij het toekennen van functies aan wegen wordt (conform het landelijk beleid) een driedeling onderkend, namelijk stromen (stroomweg), ontsluiten (gebiedsontsluitingsweg) en toegang bieden (erftoegangsweg).

De N317 is door de provincie Gelderland in de wegencategorisering opgenomen als regionale gebiedsontsluitingsweg. Gebiedsontsluitingswegen faciliteren zowel het doorstromen als het uitwisselen van verkeer. Op wegvakken staat doorstroming van het verkeer centraal, de uitwisseling van verkeer vindt voornamelijk plaats op de kruispunten, bij lagere snelheden.

Belangenafweging

Het kruispunt N317 – Oversluis ligt binnen de bebouwde kom van UIft. De komgrens ligt net ten noorden van het kruispunt op de N317 (Ulftseweg). Het kruispunt is in de huidige situatie vormgegeven als een T-aansluiting, waarbij het verkeer op de N317 noord (Ulftseweg) en Oversluis voorrang heeft op verkeer op de N317 oost (Dinxperloseweg). Ten westen van de Ulftseweg is een in twee richtingen te berijden (brom-)fietspad aanwezig en langs de Dinxperloseweg zijn vanaf de Bontebrug/Voorstsestraat tweezijdig eenrichtings(brom-)fietspaden aanwezig. Tussen de Ulftseweg en Voorstsestraat kunnen (brom-)fietsers via een parallelweg rijden. Ter hoogte van het kruispunt is alleen op de zuidelijke tak (Oversluis) een oversteeklocatie aanwezig, waar (brom-)fietsers in twee richtingen de hoofdrijbaan kunnen oversteken.

Het kruispunt N317 – Oversluis is in de verkenning als onveilige locatie naar voren gekomen. Op basis van onderzoek is geconcludeerd dat het aanpassen van de T-aansluiting tot rotonde de meeste geschikte maatregel is om de verkeerssituatie ter plaatse te verbeteren. Een rotonde is een compacte, overzichtelijke kruispuntvorm, waar de snelheid van het verkeer laag is. Dit bevordert de verkeersveiligheid ter plaatse. Tevens ontstaat met de ligging van de rotonde nabij de komgrens een duidelijke, herkenbare overgang naar een ander snelheidsregime.

Ter hoogte van de aan te leggen rotonde blijft de oversteek op de zuidtak voor (brom-)fietsers in twee richtingen mogelijk. Daarnaast wordt op de noordtak (N317, Ulftseweg) een oversteek in één richting gerealiseerd, voor (brom-)fietsers uit oostelijke richting. Voor deze nieuwe oversteeklocatie wordt een nieuwe (brom-)fietsverbinding aangelegd tussen de Bontebrug en de Ulftseweg. Hiermee hoeven (brom-)fietsers uit de richting Dinxperlo niet meer ter hoogte van het kruispunt N317 – Bontebrug/Voorstsestraat de N317 over te steken. Voor (brom-)fietsers in noordelijke (Silvolde/Terborg) en vanuit Bontebrug in zuidelijke richting (Ulft) ontstaat hiermee een meer directe en veiliger route.

Overstekende (brom-)fietsers moeten bij de rotonde voorrang verlenen aan het kruisend gemotoriseerd verkeer van en naar de rotonde. Aan de westzijde van de oversteek dient -in de nieuwe situatie- ook voorrang te worden verleend aan (brom-)fietsers op het kruisende

(brom-)fietspad.

Aan de oostzijde van de oversteek op Oversluis sluit het (brom-)fietspad aan op de parallelweg Dinxperloseweg. Hier dienen (brom-)fietsers in de nieuwe situatie voorrang te verlenen aan het kruisend verkeer op de parallelweg.

Op elk van de drie aansluitende takken wordt voor de rotonde een middengeleider aangebracht. Hierdoor kunnen (brom-)fietsers de N317 in twee fasen (per rijrichting) oversteken. Omdat het verkeer van en naar de rotonde langzaam rijdt (in vergelijking met een kruispunt zonder rotonde) of zelfs stil staat, kan de oversteek veilig plaatsvinden. Daarbij zijn de oversteeklengtes klein, zodat de oversteekbaarheid optimaal is.

Ook ter hoogte van het kruispunt Bontebrug/Voorstsestraat worden op de N317 twee middengeleiders aangebracht. Dit accentueert het kruispunt en het vormt een betere geleiding voor het verkeer op de N317. Tevens wordt met de middengeleiders de oversteekbaarheid van de N317 op deze locatie verbeterd, zowel voor gemotoriseerd verkeer als voor het langzaam verkeer.

Op de middengeleiders worden verkeersborden geplaatst die de verplichte rijrichting, rechts langs de middengeleider, aangeven.

Op de noordtak van de rotonde wordt in beide richtingen een halte voor de buurtbus aangebracht. Hiervoor worden busperrons aangelegd en worden bushalteborden geplaatst. De bestaande halteplaatsen ter hoogte van kilometer 58.70 links en 58.75 rechts komen hierbij te vervallen. Bij de nieuwe halteplaatsen halteert de bus op de rijbaan. Het oponthoud voor het gemotoriseerd verkeer door een halterende bus is op deze locatie beperkt, omdat het verkeer ter hoogte van een rotonde altijd snelheid moet minderen en, zo nodig, moet stoppen om voorrang te verlenen aan verkeer op de rotonde. Het wachten achter een halterende bus bij de rotonde geeft dan weinig extra verliestijd. De stopfrequentie van de bus is in verband met het geringe aantal instappers daarnaast relatief laag.

Gezien de situering van de bushaltes bij de rotonde is de snelheid van het verkeer ter plaatse laag. Ook biedt deze locatie geen ruimte voor onverantwoorde inhaalmanoeuvres en zal het verkeer zich, in voorkomende gevallen, achter de halterende bus opstellen. Daarmee wordt de verkeersveiligheid gewaarborgd.